各市黨委和人民政府，省委和省政府各部門（單位），各人民團體，各高等院校：

       《山東省科協(xié)所屬學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點工作實施方案》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。



（此件公開發(fā)布）

       山東省科協(xié)所屬學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點工作實施方案

       為充分發(fā)揮科技社團獨特優(yōu)勢，進一步促進全省深化行政體制改革和科技體制改革，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中國科協(xié)所屬學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案〉的通知》（廳字〔2015〕15號）精神，現(xiàn)就穩(wěn)妥推進省科協(xié)所屬學會（以下簡稱學會）有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點工作制定如下實施方案。
一、總體要求
       圍繞我省全面深化改革的總體部署，按照政府主導、科協(xié)主動、規(guī)則公開、嚴格監(jiān)督的要求，堅持試點突破，堅持學會承接政府轉(zhuǎn)移職能與體制機制改革創(chuàng)新相結(jié)合，發(fā)揮學會獨特優(yōu)勢與試點項目相互促進，引導學會有序承接科技類社會化公共服務(wù)職能。圍繞創(chuàng)新體制機制、探索改革路徑、積累改革經(jīng)驗，加快學會社會化、專業(yè)化改革進程，以學術(shù)導向和服務(wù)導向為重點，提升學會創(chuàng)新發(fā)展和服務(wù)能力，推動學會在競爭中成為政府轉(zhuǎn)移職能信賴的選擇對象。加強對學會的指導、監(jiān)督與評估，重要環(huán)節(jié)要嚴格履行報批程序，防止簡政放權(quán)“自由落體”，確保職能轉(zhuǎn)接后社會服務(wù)不放空、持續(xù)監(jiān)管不放松。堅持社會化公共服務(wù)定位和去行政化思路，不斷完善符合學會特點的工作方式，堅決避免“紅頂中介”“二政府”現(xiàn)象。

       政府部門取消部分職能后，積極引導有關(guān)學會采取有別于政府部門審批的方式，加強對服務(wù)行為的規(guī)范，發(fā)揮自律作用。政府部門有關(guān)職能中涉及專業(yè)性、技術(shù)性、社會化的部分公共服務(wù)事項，適合由社會力量承擔的，可通過政府購買服務(wù)等形式委托學會承擔。

二、工作目標
       （一）學會服務(wù)政府行政體制改革的協(xié)同作用有效發(fā)揮。根據(jù)政府部門改革和簡政放權(quán)要求，引導學會拓展職能，主動服務(wù)，在深化行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮重要作用。

       （二）學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的機制更加完善。建立政府部門、科協(xié)、學會之間銜接緊密、規(guī)范有序的工作推進機制和職能轉(zhuǎn)接長效機制，形成良好的工作平臺和運轉(zhuǎn)模式，為社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能提供經(jīng)驗，為全省社會組織參與社會治理提供范例。

       （三）學會發(fā)展能力明顯提升。重點打造一批組織架構(gòu)健全、體制機制完善、運行管理規(guī)范、服務(wù)能力較強、充滿發(fā)展活力的省級綜合示范學會，逐步形成好學會增多、強學會更強的整體格局，努力在建設(shè)一流現(xiàn)代科技社團、承接政府轉(zhuǎn)移職能上走在全國前列。

三、主要內(nèi)容

       （一）相關(guān)科技評估。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕6號）和《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（魯發(fā)〔2016〕28號）要求，參照中國科協(xié)擴大試點工作方案，以服務(wù)科技發(fā)展、科學決策為目標，以客觀中立、開放實用為導向，充分發(fā)揮科技社團在科技評價中獨立第三方作用，推動建立健全科技評估制度，提供宏觀層面的戰(zhàn)略評估，促進科技評價的公平、公開和公正，形成決策、執(zhí)行、評價相對分開的運行機制。按照有關(guān)規(guī)定，接受省科技廳等部門委托，以后評估為重點，開展以下方面的試點探索。

       1.省級科研和創(chuàng)新基地評估。圍繞省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等運行情況和能力建設(shè)，由政府部門按照省級科技計劃管理改革要求擇優(yōu)委托具備條件的學會、專業(yè)機構(gòu)等作為第三方，按照要求開展評估工作。

       2.省級科技計劃實施情況的整體評估。圍繞省重點研發(fā)計劃等內(nèi)容，根據(jù)省科技計劃監(jiān)督評估通則和標準規(guī)范，按照省級科技計劃管理改革要求和實際需要，配合開展省級科技計劃的實施情況、績效、成果等整體評估，從反饋角度對相關(guān)機構(gòu)組織實施計劃任務(wù)情況提出評估咨詢意見。

       3.省級科研項目完成情況評估。按照相關(guān)管理規(guī)定和實際需要，在科研項目完成后的一段時間內(nèi)，圍繞科研項目產(chǎn)生的效益、作用和影響等，依據(jù)科研項目的實效數(shù)據(jù)和必要的預測數(shù)據(jù)，開展系統(tǒng)、客觀、專業(yè)化的后評估，從反饋的角度為政府部門、行業(yè)社會、科研主體等提供具有專業(yè)權(quán)威性和公信力的評估意見，為科技管理部門決策提供參考。

       （二）相關(guān)工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格考試考務(wù)。圍繞推進科技人才評價專業(yè)化、社會化的總體要求，根據(jù)國家的部署安排，有序承接相關(guān)水平評價類職業(yè)資格考試考務(wù)工作。

       （三）技術(shù)標準研制。選擇3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機器人、新能源汽車、中醫(yī)藥等專業(yè)領(lǐng)域，圍繞我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，鼓勵學會面向新興交叉學科和市場需求空白，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，促進形成產(chǎn)學研相結(jié)合的團體標準研制模式，增加標準的有效供給，發(fā)揮團體標準作為市場自主制定標準的優(yōu)勢，逐步形成政府主導制定標準與市場自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系。及時總結(jié)試點經(jīng)驗，為完善省標準化工作的相關(guān)政策法規(guī)提供支撐。

       （四）省級科技獎勵推薦。按照《山東省科學技術(shù)獎勵辦法》規(guī)定，進一步完善科技獎勵推薦提名制度，在確保質(zhì)量的前提下，擴大專業(yè)學會推薦范圍。進一步完善學會推薦的遴選和動態(tài)調(diào)整機制，引導學會強化自身管理，嚴格工作規(guī)范和程序，穩(wěn)步提升知名度和影響力。

       （五）其他科技類公共服務(wù)職能。根據(jù)我省全面深化改革總體部署，在政府有關(guān)部門的支持下，推動學會拓展科技類公共服務(wù)職能。以服務(wù)科學決策為目標，鼓勵學會主動承接政府科技決策咨詢和基于科技的經(jīng)濟社會發(fā)展決策咨詢。圍繞政府相關(guān)政策措施落實情況，組織學會開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、學科建設(shè)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等第三方評估。以提升科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力為重點，鼓勵學會幫助非公有制經(jīng)濟組織、社會組織培養(yǎng)急需人才，為科技人員繼續(xù)教育提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在科協(xié)主辦或承辦的青年科技獎和優(yōu)秀科技工作者評選、院士推選、省高端智庫人才隊伍建設(shè)、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等工作中更好地發(fā)揮學會作用。

四、組織實施

       （一）工作步驟。試點工作分為三個階段。各階段工作嚴格遵循工作步驟，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，按期完成。

       1.部署動員階段（2017年4月-5月）。召開學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點工作部署推進會，對試點工作進行部署動員。按照省委審批的工作方案和部署推進會安排，省科協(xié)與政府有關(guān)部門協(xié)商溝通，達成共識。

       2.實施階段（2017年5月-10月）。政府有關(guān)部門梳理可轉(zhuǎn)移職能清單與省科協(xié)對接；省科協(xié)面向?qū)W會發(fā)布可轉(zhuǎn)移職能清單，提出可承接職能清單；對應政府部門對省科協(xié)提供的學會和可承接職能清單進行審核；簽署《山東省科協(xié)所屬學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點項目任務(wù)書》；參與試點項目的學會分別編制試點項目實施方案，并報送對應政府部門審查；試點項目承擔學會與對應政府部門協(xié)調(diào)溝通，明確項目工作目標、組織結(jié)構(gòu)及分工職責、工作模式、工作機制、保障措施等，進一步完善項目實施方案；省科協(xié)與對應政府部門共同指導督促各承擔學會按照項目實施方案全力推進試點工作，健全試點工作協(xié)調(diào)管理機制、監(jiān)督機制、約束機制和評估機制；及時了解政府有關(guān)部門對試點項目的意見建議，聯(lián)合有關(guān)政府部門對試點情況進行跟蹤督導；委托第三方評估機構(gòu)，適時對試點項目運行情況開展評估，形成試點工作績效報告；征求政府有關(guān)部門和學會意見，初步形成學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作相關(guān)規(guī)范。

       3.總結(jié)階段（2017年11月-12月）。指導學會開展試點項目總結(jié)，撰寫項目總結(jié)報告；全面總結(jié)試點項目情況，形成工作報告；梳理試點工作的分類承接模式、工作規(guī)范、工作機制等制度機制成果，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗模式，編印學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作典型案例。

       （二）完善協(xié)同推進機制。建立由省科協(xié)牽頭，省編辦、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳和有關(guān)試點項目對應政府部門以及試點項目承擔學會參與的協(xié)商制度，加強合作，協(xié)同推進。政府有關(guān)部門要明確責任處室，加強協(xié)調(diào)對接。

       （三）建立項目實施團隊。每個試點項目由承擔學會與對應政府部門組成項目實施團隊，承擔項目具體實施工作。試點學會要明確負責人，成立專門機構(gòu)。

       （四）明確綜合協(xié)調(diào)部門。省科協(xié)負責試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導，承擔跟蹤服務(wù)、第三方評估、研究論證、會議組織、材料準備、協(xié)調(diào)保障等工作。圍繞試點工作的階段性任務(wù)，調(diào)整組織構(gòu)架，充實工作人員。

五、有關(guān)工作制度

       （一）分工責任制度。政府有關(guān)部門結(jié)合簡政放權(quán)和推行行政權(quán)力清單、責任清單制度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和工作實際，提出可轉(zhuǎn)移職能清單。省科協(xié)履行組織推進所屬學會承接政府轉(zhuǎn)移職能、參與政府購買服務(wù)工作的職責，把具備承接政府轉(zhuǎn)移職能基礎(chǔ)條件的學會納入推薦范圍，由對應政府部門按照有關(guān)規(guī)定和要求擇優(yōu)確定委托主體。機構(gòu)編制、發(fā)展改革、民政、財政、法制等部門審核評估學會可承接職能清單的合法性和可操作性，經(jīng)省政府同意后，由對應政府部門、承擔學會與省科協(xié)簽署《山東省科協(xié)所屬學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點項目任務(wù)書》，明確各方的權(quán)利義務(wù)、合作方式等，確定項目目標、重點任務(wù)、時間進度、質(zhì)量要求、量化考核指標和資金來源等。省科協(xié)與對應政府部門共同對項目承擔學會在能力建設(shè)和保障機制方面加強指導和監(jiān)督，為項目承擔學會更好地發(fā)揮資源優(yōu)勢、按照要求承擔好委托職能提供支持。

       （二）項目負責人制度。項目實施團隊負責人原則上由學會秘書長以上的學會負責同志擔任，并經(jīng)學會理事會或常務(wù)理事會同意。項目執(zhí)行過程中重大事項應按照民主決策程序，由學會理事會、常務(wù)理事會討論決定。

       （三）例會督導制度。試點工作涉及部門定期召開學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點工作例會，交流項目進展情況，研究制定階段目標和推進重點，統(tǒng)籌推進項目進程，協(xié)調(diào)解決問題。

       （四）信息交流制度。建立試點工作信息公開制度，在省科協(xié)網(wǎng)站、試點學會網(wǎng)站或社會媒體上公開發(fā)布工作進展信息，接受社會監(jiān)督。及時編發(fā)工作簡報。

       （五）監(jiān)督評估制度。加強對試點工作的監(jiān)督管理，由省科協(xié)委托第三方評估機構(gòu)，適時對試點項目運行情況開展評估，全面總結(jié)試點工作中的經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，提高試點工作的規(guī)范性和科學性。

六、保障措施

       （一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要樹立全局意識，積極履行職責，支持省科協(xié)所屬學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能。省科協(xié)牽頭，與相關(guān)部門合作，搭建政府職能轉(zhuǎn)接信息發(fā)布平臺，及時發(fā)布政府部門轉(zhuǎn)移職能和學會承接職能的信息，建立政府部門與學會之間的銜接渠道。加強統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和溝通工作，完善對學會培育、扶持的有關(guān)政策規(guī)定，形成穩(wěn)定、有效的學會監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導體系。對照中國科協(xié)擴大試點工作方案，引導我省有關(guān)學會與相應國家學會對接，探索參與中國科協(xié)擴大試點工作的渠道。

       （二）形成工作規(guī)范。省科協(xié)要會同有關(guān)部門，制定推進學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能相關(guān)規(guī)范，把試點經(jīng)驗凝煉上升為規(guī)范性文件。重點建立適度競爭的學會擇優(yōu)遴選機制，完善以綜合實力、管理質(zhì)量、服務(wù)水平為核心的承接資格條件和履職能力標準，引導激勵學會建立社會化公共服務(wù)的績效評價機制。

       （三）提供經(jīng)費和政策扶持。有關(guān)部門要完善相關(guān)的社團管理、財務(wù)管理、收費等政策。建立多元化的資金投入機制。省財政支持實施“學會創(chuàng)新和服務(wù)能力提升工程”，提高學會承接能力。加強學會承接政府轉(zhuǎn)移職能與政府購買服務(wù)改革、事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革等的協(xié)同性。按照相關(guān)改革要求及政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定，研究明確適合向?qū)W會購買的服務(wù)事項，納入政府購買服務(wù)范圍，對試點學會給予扶持。

       （四）提升學會能力。按照建立政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制的要求，全面深化學會改革，完善學會內(nèi)部治理機構(gòu)和治理方式，培養(yǎng)專門隊伍，加強學會自主、自治、自律能力，形成成熟的現(xiàn)代科技團體組織體制、運行機制和活動方式，擴大社會影響力和公信力，切實把學會建成能負責、可問責的現(xiàn)代科技團體。學習借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，引導學會加強與相關(guān)高等院校、科研院所等的合作，充分利用資源，取長補短，不斷提升創(chuàng)新發(fā)展和服務(wù)能力，公平公正開展試點工作，不斷提高相關(guān)科研活動的學術(shù)性、專業(yè)性水平。