各市科技局，各有關單位：

現(xiàn)將《引進科技創(chuàng)新資源服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展工作指引》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。請各市科技局及時將相關情況報當?shù)攸h委、政府，在實施過程中有何意見和建議，請及時反饋省科技廳。

山東省科學技術廳

2020年7月14日

（此件公開發(fā)布）

引進科技創(chuàng)新資源服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展工作指引

為深入貫徹落實全省“重點工作攻堅年”工作部署，加強各類科技創(chuàng)新資源引進力度，提高“雙招雙引”工作質(zhì)量，服務支撐全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作指引。

一、重點引進對象

（一）高水平科研機構(gòu)和創(chuàng)新平臺

1.支持各地與國家級科研機構(gòu)、一流高校、知名企業(yè)合作共建一批高水平科研機構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體、新型研發(fā)機構(gòu)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

2.積極爭取國家實驗室、國家重點實驗室、國家臨床醫(yī)學研究中心落戶我省或在我省設立分中心。吸引國家技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化平臺在我省設立領域研發(fā)中心和孵化平臺。

（二）重大科技項目和技術成果

3.積極對接國家重大項目，吸引國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃項目到山東實施和產(chǎn)業(yè)化落地。

4.引導一批國家重大科技成果轉(zhuǎn)化落地，補齊山東產(chǎn)業(yè)體系短板，助力新技術、新模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新型企業(yè)

5.吸引國內(nèi)外知名企業(yè)，尤其是世界500強企業(yè)、中央企業(yè)、獨角獸企業(yè)、高新技術企業(yè)等入駐我省，打通我省產(chǎn)業(yè)鏈堵點、斷點，推動新一代信息技術、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、先進制造等新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。

（四）高層次科技人才團隊

6.圍繞八大發(fā)展戰(zhàn)略重點領域，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點引進一批“高精尖缺”科技人才團隊，突破一批重大關鍵技術，促進高層次人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進。

（五）各類科技金融資源

7.吸引國內(nèi)外知名天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風險投資機構(gòu)和資金落戶山東。引進國內(nèi)外知名企業(yè)、上市公司、各類商會在我省設立天使投資基金和風險投資基金，投資初創(chuàng)期科技企業(yè)。

8.鼓勵國內(nèi)外金融機構(gòu)來我省依法注冊設立科技支行、科技小額貸款公司、科技保險公司、科技擔保公司和科技融資租賃公司等，為科技型中小微企業(yè)提供專業(yè)服務，緩解企業(yè)融資難題。

二、完善創(chuàng)新資源引進服務支持體系

（一）拓展創(chuàng)新資源引進渠道

9.積極對接科技部、中國科協(xié)、教育部等國家部委、國內(nèi)知名高校、科研院所、大型央企及行業(yè)龍頭企業(yè)，與國家級專業(yè)機構(gòu)合作加強引才引智引資推介，吸引省外資源向省內(nèi)流動。

10.加強與中國科學院、中國工程院戰(zhàn)略合作，發(fā)揮院士懇談會平臺作用，利用兩院高端智力優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，推動更多創(chuàng)新資源在山東布局落地。

11.在政府間科技合作框架下，以北美、歐洲、日韓、以色列等科技創(chuàng)新資源集中的國家地區(qū)和俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭等“一帶一路”沿線國家為重點，加強中外科研機構(gòu)、高等院校和企業(yè)間的科技交流合作，促進先進技術及成果的引進和轉(zhuǎn)化。

（二）搭建創(chuàng)新資源對接平臺

12.抓住中國(山東)自貿(mào)區(qū)、上合示范區(qū)、山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)等國家區(qū)域戰(zhàn)略實施機遇，依托濟南、青島、煙臺等城市，創(chuàng)建一批科技創(chuàng)新合作示范區(qū)。

13.積極參與國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，打造國際化區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，布局建設海外協(xié)同創(chuàng)新中心和離岸人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，完善國際科技合作基地功能，促進海外優(yōu)質(zhì)科技合作平臺與我省產(chǎn)業(yè)、企業(yè)深度融合。

14.充分發(fā)揮院士工作站作用，組織院士及其創(chuàng)新團隊針對急需解決的重大關鍵技術難題開展聯(lián)合攻關；積極引進院士團隊創(chuàng)新成果，共同進行轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

15.積極組織創(chuàng)新型企業(yè)參加北京科博會、深圳高交會、深圳國際人才交流大會、京津冀魯資本技術交易大會等具有國內(nèi)外影響力的科技、經(jīng)貿(mào)展會，開展全方位、多角度的科技推介和招商引才活動。鼓勵有條件的市舉辦科技成果展，為招才引智營造良好氛圍。

16.組織承辦中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，在全球范圍通過“揭榜比拼”方式，解決省內(nèi)企業(yè)技術難題。組織承辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和“創(chuàng)業(yè)齊魯·共贏未來”高層次人才創(chuàng)業(yè)大賽，搭建產(chǎn)學研金交流平臺，吸引國內(nèi)外人才來魯創(chuàng)業(yè)。

17.布局建設一批新型研發(fā)機構(gòu)、技術創(chuàng)新中心、重點實驗室等研發(fā)平臺，提升科技人才和技術成果吸納承載能力，以筑巢引鳳的方式聚才引才。

（三）構(gòu)建市場化服務網(wǎng)絡

18.構(gòu)建“1+4+N”的技術市場體系，支持技術轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)圍繞“雙招雙引”廣泛開展技術開發(fā)、技術轉(zhuǎn)讓、技術許可、技術咨詢和技術服務，加速培養(yǎng)技術經(jīng)理人、技術經(jīng)紀人，開展技術轉(zhuǎn)移先進縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動。

19.充分發(fā)揮會計師事務所、律師事務所、知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)、人才服務機構(gòu)、專業(yè)投融資機構(gòu)等市場化服務主體和中介機構(gòu)作用，為引進高新技術企業(yè)、科技項目、科技人才、科技成果提供財務法律、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、融資保障等各類服務，確保項目和成果落地。

20.強化與金融機構(gòu)合作，整合各類社會資本，創(chuàng)新服務模式，加強對落戶科研機構(gòu)、創(chuàng)新平臺、高新技術企業(yè)和科技項目的金融支持。

（四）完善創(chuàng)新政策支持體系

21.推動省科技計劃項目管理改革，省重大科技創(chuàng)新項目瞄準我省產(chǎn)業(yè)重大戰(zhàn)略需求，面向全球公開“揭榜”“組閣”，集聚全球創(chuàng)新資源，合力突破一批“卡脖子”技術，服務山東發(fā)展。

22.充分發(fā)揮“外專雙百計劃”重大引才工程和“泰山”系列人才工程在引進高層次人才中的作用，圍繞八大發(fā)展戰(zhàn)略重點領域精準引才，給予項目、資金、政策支持。

23.完善外國專家管理服務，為外國專家社會保障、子女入學、出入境等提供便利服務，加快實現(xiàn)工作許可、簽證與居留信息共享和聯(lián)審聯(lián)檢，推進國際學校、國際醫(yī)院等公共服務建設，為海外人才提供最優(yōu)環(huán)境。

24.加強各類普惠創(chuàng)新政策落實，做好知識產(chǎn)權(quán)保護、財政資金支持、稅收政策、人才引進與扶持、政府采購、創(chuàng)新券等各類政策的宣傳與落實，確保引入企業(yè)、平臺、人才充分享受政策惠利。

三、強化上下聯(lián)動工作保障

25.充分利用部省會商工作優(yōu)勢，爭取更多國家資源落戶我省，全方位融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。開展廳市會商，支持各市在創(chuàng)新載體建設、關鍵技術研發(fā)、科技體制改革等方面積極探索、先行先試，對引進資源涉及的資金、土地、稅收、金融等扶持政策，通過廳市聯(lián)動予以積極推進。

26.省科技廳重點做好引進國內(nèi)外創(chuàng)新資源的科學規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導，加強與省直部門及各市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立高效溝通聯(lián)動機制，共同加快創(chuàng)新資源引進落地。各市科技主管部門和各科技園區(qū)、高校、科研院所、重點企業(yè)等根據(jù)各自職能協(xié)同做好創(chuàng)新資源引進工作，加強政策落實，做好引進項目、人才的跟蹤服務，推動高端創(chuàng)新資源落地并盡快發(fā)揮作用。

27.開展志愿幫扶指導，省科技廳組建鄉(xiāng)村振興科技扶貧志愿服務隊、企業(yè)科技志愿服務隊、科技成果轉(zhuǎn)化志愿服務隊、科技人才志愿服務隊和科技平臺志愿服務隊5支科技志愿服務隊，精準服務農(nóng)村、高校、企業(yè)和科研院所，協(xié)調(diào)推進創(chuàng)新資源的挖掘、引進、落地和實施，幫助解決基層技術需求和產(chǎn)業(yè)需求。

28.堅持差異化協(xié)同化引進，按照省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展功能定位，省科技廳指導各市根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點、承載能力和自身優(yōu)勢，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，引進與本地產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性強和符合長遠發(fā)展目標的各類創(chuàng)新資源，形成各具特色的創(chuàng)新型城市群，實現(xiàn)差異化發(fā)展。

29.各級建立健全項目跟蹤服務機制，密切跟進引進項目實施和配套政策落實情況，及時了解項目、成果落地過程中存在的困難并予以積極協(xié)調(diào)解決。綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等信息技術手段，強化線上招商、項目服務和跟蹤監(jiān)測，不斷提高科技招引工作的質(zhì)量和水平。引進工作過程中有關問題、困難可及時向省科技廳反映，協(xié)調(diào)解決。

30.鼓勵各市將創(chuàng)新資源作為“雙招雙引”重要指標增加考核占比，切實提高招引工作質(zhì)量。省科技廳加強對各市引進創(chuàng)新資源的投入產(chǎn)出、畝均稅收、能耗排放等情況的評估，評價結(jié)果作為后續(xù)政策支持的重要依據(jù)。