有關(guān)市科技局、高新區(qū)管委會(huì)：
現(xiàn)將《山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)自主創(chuàng)新行動(dòng)方案（2023-2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省科學(xué)技術(shù)廳
2022年12月29日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)
自主創(chuàng)新行動(dòng)方案（2023-2025年）
為全面促進(jìn)山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自創(chuàng)區(qū)”）創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)《“十四五”國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》《山東省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》等文件精神，制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞省委、省政府“七個(gè)走在前列”“九個(gè)強(qiáng)省突破”總體部署，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以培育高新技術(shù)企業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以探索核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制山東路徑為突破口，服務(wù)黃河國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、支撐國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)，為高水平科技自立自強(qiáng)和新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供強(qiáng)大支撐。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)一體化區(qū)域創(chuàng)新體系更加健全，自主創(chuàng)新資源更加集聚，產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展更加有效，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量更加壯大，成為引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主引擎、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的主陣地、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主力軍和國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心的策源地。
建成黃河流域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。建成與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系高效融合、創(chuàng)新要素高效配置、科技成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價(jià)值高效體現(xiàn)的開(kāi)放型區(qū)域創(chuàng)新體系，形成若干具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到80%以上，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到6000家以上，省級(jí)以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)150家左右。
基本建成具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新高地?；A(chǔ)科學(xué)研究水平顯著提升，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室取得更多重大成果，技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)體系布局科學(xué)、量質(zhì)齊升，在海洋科學(xué)、信息技術(shù)等前沿領(lǐng)域取得一批重要技術(shù)突破和引領(lǐng)性原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)。自創(chuàng)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量（GDP）突破7000億元，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到6%左右，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)65件，每萬(wàn)名勞動(dòng)力中研發(fā)人員達(dá)305人。
三、打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)科技自立自強(qiáng)
（一）做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
以云計(jì)算和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路為重點(diǎn)，打造新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，支持具有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息技術(shù)龍頭企業(yè)牽頭重大科技項(xiàng)目，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以機(jī)器人、新能源汽車(chē)、激光技術(shù)為重點(diǎn)，打造智能裝備產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)與核心零部件攻關(guān)項(xiàng)目，支持建設(shè)若干在全國(guó)有影響力的智能裝備產(chǎn)業(yè)基地。突出海洋特色和基礎(chǔ)，在海洋生命健康、海洋工程裝備、海洋監(jiān)測(cè)通信技術(shù)領(lǐng)域加大創(chuàng)新投入，構(gòu)建一批涵蓋關(guān)鍵材料生產(chǎn)、核心部件制造、系統(tǒng)集成以及市場(chǎng)應(yīng)用的特色產(chǎn)業(yè)鏈。搶抓高端醫(yī)療產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化機(jī)遇，著力突破高端原料化藥及制劑、高端醫(yī)療器械、數(shù)字醫(yī)療技術(shù)。打造自創(chuàng)區(qū)材料產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，在無(wú)機(jī)非金屬材料、有機(jī)高分子材料、前沿新材料領(lǐng)域加大技術(shù)攻關(guān)。積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，在新能源裝備、氫能和儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)、控制系統(tǒng)研發(fā)，加快成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化步伐。
（二）積極搶抓新興產(chǎn)業(yè)
著力發(fā)展以北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)為引領(lǐng)的地理空間信息應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌量子科技基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，突破一批關(guān)鍵性技術(shù)，拓展量子技術(shù)應(yīng)用的深度和廣度，積極布局量子通信、量子測(cè)量、量子計(jì)算等產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+核心技術(shù)+成果轉(zhuǎn)化+服務(wù)國(guó)家”的信息安全全鏈條創(chuàng)新體系，大力發(fā)展高端信息安全軟件、硬件技術(shù)和產(chǎn)品。前瞻性布局深遠(yuǎn)海生物技術(shù)、海洋生命、深海資源、深水油氣開(kāi)發(fā)技術(shù)、深海開(kāi)發(fā)技術(shù)的科研攻關(guān)。
（三）搶先布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)
發(fā)展腦科學(xué)產(chǎn)業(yè)，研究腦機(jī)接口在神經(jīng)、精神系統(tǒng)疾病的診斷、篩查、監(jiān)護(hù)、治療與康復(fù)等醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用。開(kāi)展計(jì)算科學(xué)前沿探索、多種技術(shù)融合研究，探索超級(jí)計(jì)算、分布計(jì)算、量子計(jì)算等技術(shù)突破和協(xié)同融合，積極推動(dòng)現(xiàn)有計(jì)算技術(shù)向智能計(jì)算發(fā)展。開(kāi)展鈉離子電池、新型鋰離子電池、鉛炭電池、液流電池、壓縮空氣、氫（氨）儲(chǔ)能、熱（冷）儲(chǔ)能等關(guān)鍵核心技術(shù)、裝備和集成優(yōu)化設(shè)計(jì)研究。
四、實(shí)施有組織科研，優(yōu)化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)
（一）優(yōu)化創(chuàng)新鏈布局
1.支持自創(chuàng)區(qū)建設(shè)國(guó)家和?。ㄖ攸c(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室
建設(shè)科學(xué)（科創(chuàng)）城、創(chuàng)新谷、國(guó)際創(chuàng)新園等綜合科創(chuàng)載體，推動(dòng)項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金等多要素一體化配置。優(yōu)先在自創(chuàng)區(qū)布局國(guó)家和?。ㄖ攸c(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新平臺(tái)。
2.支持自創(chuàng)區(qū)建設(shè)大科學(xué)裝置、大科學(xué)工程
支持自創(chuàng)區(qū)參與科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等，推動(dòng)大科學(xué)裝置、大科學(xué)工程落戶(hù)自創(chuàng)區(qū)。同等條件下，省級(jí)重大科學(xué)計(jì)劃及工程優(yōu)先在自創(chuàng)區(qū)實(shí)施。
3.支持自創(chuàng)區(qū)建設(shè)國(guó)家、省、市三級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心
支持自創(chuàng)區(qū)在新一代信息技術(shù)、高端裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代海洋、生物技術(shù)、新材料、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)建省級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新中心。在當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局市技術(shù)創(chuàng)新中心，加快共性關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
（二）強(qiáng)化創(chuàng)新型企業(yè)體系建設(shè)
1.鼓勵(lì)自創(chuàng)區(qū)做大做強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)矩陣
優(yōu)化科技型企業(yè)創(chuàng)建孵化流程，對(duì)科技型企業(yè)實(shí)行全流程輔導(dǎo)，對(duì)在科技型企業(yè)培育工作中做出突出貢獻(xiàn)的孵化單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)各高新區(qū)根據(jù)《山東省企業(yè)研究開(kāi)發(fā)財(cái)政補(bǔ)助實(shí)施辦法》規(guī)定，研究制定各自補(bǔ)助辦法，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍及比例。推動(dòng)中小企業(yè)向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)科技型中小企業(yè)首購(gòu)、訂購(gòu)等非標(biāo)采購(gòu)范圍，借助孵化培育、金融服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等功能平臺(tái)，為科技型企業(yè)培育提供后備力量。支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)健全研發(fā)組織體系，開(kāi)發(fā)前沿新產(chǎn)品新技術(shù)，參與重大科研國(guó)際分工，形成國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。
2.促進(jìn)自創(chuàng)區(qū)加強(qiáng)綠色低碳生態(tài)科技創(chuàng)新
聚焦鋼鐵、化工、紡織、建筑等典型行業(yè)，開(kāi)展低碳、零碳以及負(fù)碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范。強(qiáng)化高效碳捕集、零碳/負(fù)碳排放、變革性能源等領(lǐng)域前沿技術(shù)的超前部署，加快研發(fā)集成電路、功能材料、先進(jìn)制造等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，培育綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。推動(dòng)能源綠色低碳與新能源技術(shù)發(fā)展。推進(jìn)園區(qū)工業(yè)污水近零排放、固廢資源化利用和區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控科技創(chuàng)新，開(kāi)展環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)綜合治理整體技術(shù)方案與政策集成示范。
3.協(xié)同建設(shè)人才引領(lǐng)型自創(chuàng)區(qū)
在自創(chuàng)區(qū)積極探索重點(diǎn)人才“直通車(chē)”機(jī)制，對(duì)頂尖人才、急需緊缺人才實(shí)施“一人一策”“一事一議”。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，減少學(xué)歷、獎(jiǎng)項(xiàng)等限制性條件，不以頭銜、稱(chēng)號(hào)作為人才評(píng)價(jià)的單一標(biāo)準(zhǔn)。深化高校企業(yè)“共引共育”人才使用模式，鼓勵(lì)高校、科研院所科研人員按照有關(guān)規(guī)定到自創(chuàng)區(qū)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持自創(chuàng)區(qū)深化干部人事制度改革，建立自創(chuàng)區(qū)干部“能進(jìn)能出、能上能下”的用人機(jī)制。鼓勵(lì)自創(chuàng)區(qū)內(nèi)高新區(qū)與民營(yíng)企業(yè)、風(fēng)投機(jī)構(gòu)等共同發(fā)起或設(shè)立人才發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投資人才企業(yè)。
4.加速推動(dòng)自創(chuàng)區(qū)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
在自創(chuàng)區(qū)積極推進(jìn)科技成果企業(yè)先試用、后轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，開(kāi)展科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)及使用權(quán)賦權(quán)改革，激發(fā)科研人員創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化積極性。與鄭州、西安等沿黃高新區(qū)建立合作機(jī)制，推動(dòng)自創(chuàng)區(qū)建立與黃河流域高新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息交換機(jī)制，共同建設(shè)黃河流域知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。突出濟(jì)青煙國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)帶動(dòng)作用，支持山東省技術(shù)成果交易中心等與北京、上海等技術(shù)交易機(jī)構(gòu)深度合作。發(fā)揮中國(guó)-上海合作組織技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中歐科創(chuàng)園、海洋特派員共同體等科技公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)揮作用，加強(qiáng)與全球創(chuàng)新型國(guó)家和主要科技創(chuàng)新中心合作。
5.發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)科技金融保障作用
在自創(chuàng)區(qū)全面實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新積分制，實(shí)現(xiàn)科技支行自創(chuàng)區(qū)全覆蓋，通過(guò)積分制對(duì)企業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，精準(zhǔn)識(shí)別和有效發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)潛力大的科技企業(yè)，主動(dòng)為積分企業(yè)增信授信，引導(dǎo)技術(shù)、資本、人才等各類(lèi)創(chuàng)新要素資源向企業(yè)集聚，助力科技企業(yè)快速成長(zhǎng)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由省科技廳、有關(guān)市和高新區(qū)組成的自創(chuàng)區(qū)科技創(chuàng)新工作議事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃制定、一體化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)等工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌重大創(chuàng)新資源布局，推動(dòng)創(chuàng)新政策在自創(chuàng)區(qū)先行先試，形成自創(chuàng)區(qū)一體化發(fā)展格局。各市科技主管部門(mén)要把自創(chuàng)區(qū)建設(shè)納入省市科技創(chuàng)新發(fā)展大局中，加強(qiáng)對(duì)自創(chuàng)區(qū)自主創(chuàng)新行動(dòng)方案實(shí)施的全面指導(dǎo)，推動(dòng)自創(chuàng)區(qū)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各高新區(qū)要完善組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)體系，強(qiáng)化科技創(chuàng)新規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，從產(chǎn)業(yè)、空間、管理機(jī)制等方面共同推動(dòng)自創(chuàng)區(qū)一體化發(fā)展。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌布局
設(shè)立專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)，圍繞自創(chuàng)區(qū)自主創(chuàng)新發(fā)展開(kāi)展決策咨詢(xún)，為自創(chuàng)區(qū)資源統(tǒng)籌布局提供專(zhuān)家論證方案。做優(yōu)自創(chuàng)區(qū)科技創(chuàng)新資源整體布局，合理規(guī)劃創(chuàng)新核心區(qū)、配套區(qū)和輻射區(qū)，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心，核心區(qū)引進(jìn)高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)總部和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，打造研發(fā)中心；配套區(qū)引進(jìn)教育、醫(yī)療等生活配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合；若干創(chuàng)新資源富集、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)的地區(qū)，打造為核心區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢承接區(qū)。按照協(xié)同創(chuàng)新、共建共享和非排他性原則，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)、有限目標(biāo)，統(tǒng)一部署若干重大平臺(tái)、重大載體、重大項(xiàng)目。
（三）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督
建立自創(chuàng)區(qū)建設(shè)推進(jìn)落實(shí)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，把政策落實(shí)到園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目上。健全自創(chuàng)區(qū)建設(shè)考核評(píng)價(jià)制度，組織第三方定期開(kāi)展自創(chuàng)區(qū)建設(shè)督查考核。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果排名靠前的園區(qū)，統(tǒng)籌各類(lèi)資金、政策等手段加大支持力度，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果較差的園區(qū)，予以通報(bào)并責(zé)令整改。定期發(fā)布自創(chuàng)區(qū)發(fā)展研究報(bào)告及創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告等，營(yíng)造自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
附件：
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